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当地时间3日,法国政府正式公布了新一轮1000亿欧元财政刺激计划的细节。
该计划规模是2008年金融危机时法国推出经济刺激计划规模的四倍,也是迄今为止欧洲国家推出的最大规模的经济复苏计划。
上述计划将重点放在:提高工业竞争力、促进绿色经济转型和稳定就业三方面。法国总理卡斯泰表示,新冠肺炎疫情令政府必须采取管制措施来确保人们健康,但也导致了经济衰退,经济刺激计划旨在应对疫情所带来的经济和社会负面影响。
对外经济贸易大学国家对外开放研究院法国经济研究中心主任、金融学教授赵永升在接受第一财经记者采访时表示,法国政府出台如此大规模的财政刺激计划,一方面是有法国总统马克龙的连任考量,另一方面是法国政府想借此推动产业发展。该财政计划反映出,法国政府希望经济可以更加均衡和可持续发展,虽然这在一定程度上会加重公共财政负担,但不太可能因此引发财政危机。
能否带领法国“重启”?
该财政刺激计划又称为法国“重启计划”(France Relance),法国政府预计两年内完成投资,并希望到2022年时可以使经济恢复到疫前水平。法国经济与财政部预计,今年法国将面临二战后最严重的经济衰退,国内生产总值(GDP)或收缩11%。
就“重启计划”具体项目来看,在提高工业竞争力方面,法国政府计划花费350亿欧元,每年将生产税降低100亿欧元,并鼓励制造业回迁。
在促进绿色经济转型方面,法国政府计划花费300亿欧元,主要集中在交通运输和建筑部门。法国政府希望改造SNCF铁路网,这可能使法国大型建筑公司(包括Bouygues SA和Compagnie de Saint-Gobain)以及电气设备制造商(例如Legrand SA和Schneider Electric SA)受益。
此外,法国政府准备花费250亿欧元支持就业,希望在明年至少创造16万个工作岗位。该资金将主要用于支持长期休假计划、闲置工人培训和为雇佣年轻人提供奖金等。
赵永升认为,法国政府之所以出台大规模的刺激计划,有短期和中长期的考量。马克龙短期的目的是提高支持率,希望可以在下次大选前稳定失业率,并使经济有效恢复。
法国劳工部此前表示,自2015年中以来,法国失业率一直呈下降趋势。然而,受此次疫情影响,2020年法国失业率或将超过10%这一象征性门槛。
赵永升表示,中长期而言,法国政府希望可以以此促进产业转型。在历史上,自密特朗政府上台后,法国政府对产业政策干涉不多,一定程度上制约了法国产业发展,使法国工业在一段时间内停滞不前。马克龙此举,意在提升政府在产业发展中的位置。
但是,他认为,提高工业竞争力和稳定就业两项计划可能互有矛盾。工业领域的成本很多是由人工成本决定。法国人力成本相对较高,加之劳动力市场缺乏弹性,提高就业率一定程度上会损害其工业竞争力。
值得注意的是,在工业、绿色经济的产业政策外,法国并没有将数字经济作为刺激规模的抓手,这与欧盟及其他国家出台的财政刺激计划有所不同。
赵永升称,法国没有将数字经济作为主要计划,是因为可能从近期来说,这并非是其主要关注点。法国在数字经济方面不占有优势,无论是在应用普及率,还是技术方面,均逊于美国和亚洲国家。
落实至关重要
在卡斯泰公布财政刺激计划细节时,有质疑指出,如此大规模的财政刺激计划将加重法国公共支出的负担。该计划相当于法国国内生产总值(GDP)的4%,除欧盟为其承担的400亿欧元外,其余资金均需法国政府自己承担。
法国经济形势观察站(OFCE)经济学家普莱恩(Mathieu Plane)认为,法国政府并没有披露预算的推动力,以及与贷款有关的具体事宜。在这笔巨款中,主要部分实际上是由国家担保的贷款(PGE),最终需要由公司偿还。
对此,卡斯泰并没有对资金来源解释过多,但他表示,相比于进入陷入通缩危险、失业率高企,法国政府出台的财政计划是适时和可取的。
赵永升表示,一般而言,欧盟对于成员国政府公共支出有两条红线:一是公共债务占GDP比重不能超过60%;二是政府财政赤字不能超过3%。目前法国公共债务超过红线,公共债务占GDP比重接近100%。但是,由于欧盟要求较为严苛,大部分国家在政府公共债务问题上很难达标。不过,即便如此,法国距离警戒值120%仍有距离。法国政府主权债务信用良好,可以通过发行国债的方式来纾解财政难题。
对于重启计划的另一质疑在于法国政府的落实情况。荷兰国际集团(ING)欧洲经济分析师蒙彼利埃(De Montpellier)认为,法国政府能否迅速释放这笔款项,以及该计划能否迅速生效还有待观察。“速度”和“能否落实”决定其成败。
法国国民议会议员奥菲林(Mathieu Orphelin)则认为,该计划的施行周期相对较短,不能限于两年,而需要保持10年。
此外,普莱恩还注意到,法国政府并没有采取任何措施刺激家庭消费。英国和德国都降低增值税率,而法国政府则只是告知企业和民众,要对消费充满信心。
责任编辑:张玫